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　　隨著以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)逐漸發(fā)揮更大作用，數(shù)字世界和物理世界、在線和離線之間的界限日益模糊。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)據(jù)化，使大量的數(shù)據(jù)集中于平臺(tái)企業(yè)。當(dāng)平臺(tái)企業(yè)將所收集的數(shù)據(jù)運(yùn)用到其運(yùn)營(yíng)的生態(tài)中，數(shù)據(jù)在平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)中的作用便愈發(fā)凸顯。平臺(tái)企業(yè)將數(shù)據(jù)作為一種戰(zhàn)略資產(chǎn)，傾向于收集更多數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)高度集中在平臺(tái)企業(yè)，或?qū)⒔o用戶隱私保護(hù)帶來(lái)挑戰(zhàn)。如何更好地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的個(gè)人隱私，是各界普遍關(guān)注的問(wèn)題。

　　我國(guó)高度重視數(shù)據(jù)安全保護(hù)，在頂層設(shè)計(jì)方面，已出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等專門法律，加上《民法典》關(guān)于數(shù)據(jù)保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，數(shù)據(jù)安全保護(hù)方面的整體架構(gòu)已經(jīng)比較健全。具體來(lái)看，《APP違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為認(rèn)定方法》《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》等相關(guān)規(guī)定，就數(shù)據(jù)安全細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)范。日前發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)數(shù)據(jù)安全保護(hù)的整體操作性層面進(jìn)行了規(guī)定，從而使相關(guān)法律在具體執(zhí)行方面更具有可操作性，形成了具有中國(guó)特色的、可操作的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保護(hù)體系。

　　從整體上看，《條例》為我國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)的法律實(shí)施提供了更具體的操作指南，并對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)。

　　首先，《條例》兼顧了公共利益和數(shù)據(jù)要素價(jià)值發(fā)揮之間的平衡。數(shù)據(jù)是當(dāng)今社會(huì)重要的生產(chǎn)資料之一，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)效率的提升具有重要的意義。有觀點(diǎn)認(rèn)為，數(shù)據(jù)堪稱數(shù)字時(shí)代新的石油。《條例》為平臺(tái)企業(yè)采集、運(yùn)用等提供了規(guī)范，使企業(yè)能夠在規(guī)范許可的范圍內(nèi)更好地利用數(shù)據(jù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素應(yīng)有的價(jià)值。

　　其次，《條例》建立了數(shù)據(jù)分級(jí)分類保護(hù)制度，對(duì)一些特殊數(shù)據(jù)加以嚴(yán)格保護(hù)，以更好地維護(hù)個(gè)人隱私及保護(hù)公共利益。《條例》對(duì)敏感個(gè)人信息、未成年人個(gè)人信息等收集與運(yùn)用進(jìn)行了特別規(guī)定。例如，《條例》規(guī)定，不得強(qiáng)制個(gè)人同意收集其個(gè)人生物特征信息，不得以個(gè)人生物信息作為唯一的個(gè)人身份認(rèn)證方式。

　　再次，《條例》對(duì)數(shù)據(jù)“出海”進(jìn)行了明確而又細(xì)致的規(guī)定。在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)對(duì)很多企業(yè)運(yùn)營(yíng)來(lái)說(shuō)是一種剛需，《數(shù)據(jù)安全法》等對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問(wèn)題有著較為嚴(yán)格的規(guī)定，但是，對(duì)基于企業(yè)運(yùn)營(yíng)所需要的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)具體如何管理，在申報(bào)條件、具體程序等方面沒(méi)有進(jìn)行明確。《條例》對(duì)此進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)定，從而對(duì)數(shù)據(jù)“出海”進(jìn)行了明確，包括數(shù)據(jù)安全評(píng)估等問(wèn)題，均有所涉及。

　　同時(shí)，對(duì)平臺(tái)規(guī)則、隱私政策制定或者對(duì)用戶權(quán)益有重大影響的修訂等重大問(wèn)題的程序，以及利益攸關(guān)者的參與等問(wèn)題，《條例》進(jìn)行了明確。平臺(tái)隱私規(guī)則日益復(fù)雜化，充斥著難懂的法律術(shù)語(yǔ)，大多數(shù)人要么根本不讀，要么讀也讀不懂。而且，很多平臺(tái)還在用戶毫不知情的情況下，單方面修改這些隱私條款，使用戶難以獲得自己數(shù)據(jù)被收集、使用的情況。《條例》針對(duì)不同的平臺(tái)，要求平臺(tái)對(duì)其平臺(tái)規(guī)則、隱私政策等的制定和重大修訂，采取必要程序。這將使平臺(tái)在規(guī)則制定方面更加規(guī)范，更有利于加強(qiáng)對(duì)用戶數(shù)據(jù)的事先保護(hù)。

　　此外，《條例》對(duì)違法行為的處罰更為明確。《條例》的很多罰則，比如對(duì)某些行為可按營(yíng)業(yè)額的比例進(jìn)行罰款等，不但在金額上有所加強(qiáng)，更重要的是很多罰則直接處罰直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，這使《條例》更具威懾性。

　　總之，《條例》的出臺(tái)將意味著我國(guó)在數(shù)據(jù)保護(hù)方面的法律體系更為健全和完善，將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)數(shù)據(jù)安全保護(hù)發(fā)展到更高水平。

　　（李勇堅(jiān) 作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院）

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